Subsidios Públicos / Privados
El 4 de mayo de 2011 se realizó en la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, UBA, una mesa redonda denominada "CIENCIA, TECNOLOGÍA Y PROYECTO NACIONAL". La misma fue organizada por el colectivo INTERKLAUSTRO y participaron el ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, Dr Lino Barañao; el gerente general de INVAP, Lic. Héctor Otheguy; y el presidente del INTI, Ing Enrique Martínez. Un tema central sin dudas en donde, lamentablemente, por razones horarias, el debate se limitó a unas pocas preguntas por parte de los asistentes.
Habitualmente no hacemos comentarios sobre las ponencias porque al no tener registro escrito de las mismas, las opiniones podrían atribuirse a la subjetividad, o a la ideología, de quien las expresa. Sin embargo, en esta oportunidad analizaremos algunos datos sobre un punto en el que fuimos explícitamente mencionados por el ministro Barañao.
Así, en el comienzo de su disertación, el Dr Barañao abordó el tema de los subsidios a empresas privadas, minimizando el hecho de que el Ministerio de CyT (MinCyT) haya sesgado sus políticas a subsidiar, esencialmente, desarrollos productivos en el ámbito privado, aspecto sobre el cual nos hemos manifestado en varias oportunidades y en donde nos parece ver que se presta más atención a las empresas privadas que a las problemáticas públicas.
El Dr Barañao planteó al auditorio que esas expresiones daban la sensación de que una suma importante del presupuesto del MinCyT se vuelca al sector privado (y habló del 20 ó 30%). Y concluyó diciendo que eso no reflejaba la realidad, porque los subsidios a Pymes sólo representaban el 1,29 % del presupuesto del MinCyT, unos 77 millones de pesos, sobre un presupuesto cuyo monto asciende a 5.950 millones de pesos. Otros aportes son créditos y no subsidios, manifestó.
Sobre la base de esos datos aportados por el Dr Barañao, analizamos los subsidios otorgados recientemente por el Fondo Nacional de CyT (FONCyT), brazo de la Agencia Nacional de Promoción CyT (Agencia), a los proyectos de investigación en CyT (PICT 2010 Bicentenario).
Para aquellos que no pertenezcan al sector CyT, debemos aclarar que esos subsidios PICT constituyen los fondos más relevantes a través de los cuales se abastece de insumos y equipamiento a la gran mayoría de los investigadores en nuestro país. Entonces, veamos.
En la convocatoria de la Agencia del año 2010 a los PICT Bicentenario, se presentaron 2315 proyectos para acceder a financiación en las diferentes áreas del conocimiento y categorías.
De esos 2315 proyectos presentados, 823 fueron aprobados para su financiación (el 35,5 %). Por otra parte, gran parte de los 1492 proyectos que no fueron financiados tenían puntajes entre 8 y 9 puntos -o más-, en una escala de 10 puntos. Pero los fondos no alcanzaron para financiar todos los proyectos considerados académicamente aceptables.
Además, debe considerarse que la mayoría de los investigadores que se presentan a esos proyectos son investigadores del CONICET, que no tienen otros recursos para conseguir insumos, y que varios proyectos involucran alrededor de 4-5 personas, que quedan sin ningún tipo de financiamiento por parte del máximo organismo promotor (por lejos) de CyT en nuestro país.
El monto total otorgado a esos 823 proyectos que se financiaron en las diferentes áreas del conocimiento fue de un promedio anual de: $ 54.404.170- (esos proyectos tienen financiación por tres años)
Si tenemos en cuenta que el Dr Barañao dijo que en subsidios a Pymes se otorgó sólo el 1,29 % del presupuesto del MinCyT ($ 77.000.000), el monto otorgado a los subsidios PICT a los que accedieron los investigadores corresponden al 0,91 % del presupuesto del MinCyT ($ 54.404.170).
Ahora, si tomamos el monto total de subsidios otorgados a empresas e investigadores por año, el mismo asciende a $ 131.404.170- (77.000.000 + 54.404.170).
Por lo tanto, sobre la base de ese dato vemos que las Pymes se llevaron el 58,6% de los montos otorgados en subsidios, contra el 41,4% adjudicado a los 823 proyectos de los investigadores en las distintas áreas del conocimiento, y en donde los otros 1492 proyectos deberán buscarse otra fuente de financiación.
Algunas aclaraciones
En diferentes oportunidades y a lo largo de varios años hemos definido nuestra posición y, además, sugerimos una propuesta para que desde el MinCyT se generara un Foro Permanente en donde se pudiera discutir en profundidad las políticas en el área de CyT. Este de los subsidios, es uno más.
También decíamos que es razonable que se subsidie a Pymes, o que se generen emprendimientos mixtos. Lo que no compartimos es que eso sea un eje central de las políticas implementadas en CyT. Ver en: http://grupogestionpoliticas.blogspot.com/2010/10/extranjerizacion-cyt-con-escasa-agenda.html y en: http://grupogestionpoliticas.blogspot.com/2011/04/milstein-mincyt-informacion.html.
Además, también fuimos claros con respecto a los subsidios cuando decíamos que los dineros públicos que se otorguen en subsidios al sector privado deben tener el resguardo necesario para evitar distorsiones posteriores. Así, planteamos que debe haber cláusulas que regulen el tema de que si las empresas privadas que reciben subsidios, eventualmente, se venden, o se fusionan con otras, deben devolver el monto del subsidio, más los intereses correspondientes.
Por otra parte, también hemos expresado claramente que cuando se generan emprendimientos mixtos (público/ privados) para producir algún bien o generar un servicio, si hay utilidades, éstas deben distribuirse proporcionalmente a las inversiones realizadas.
De otra manera, las cosas son muy fáciles y se corre el riesgo de que los dineros públicos no cumplan con el objetivo inicialmente deseado. Esto es, contribuir al desarrollo CyT para que, en un marco más amplio, se impulse la sustentabilidad e inserción del sector CyT en el desarrollo nacional.
Ahora, Ud podrá sacar sus propias conclusiones.
Detalle desglosado de la procedencia de los valores mostrados
Para aquellos interesados en el origen de las cifras expuestas, va un detalle desglosado.
Todos los subsidios otorgados por el FONCyT en el año 2010 (PICT Bicentenario) fueron trianuales, para todas las áreas del conocimiento y se dividieron en 5 categorías: Temas abiertos - Impacto regional - Áreas consolidadas internacionalmente - Raíces - Start up.
Los datos fueron tomados de la web del MinCyT: http://www.agencia.gob.ar/spip.php?page=convocatorias_articulo&mostrar=1045 .
Temas Abiertos
Tipo A (Equipos de trabajo: aprox $ 300.000 c/u). Fueron financiados 347 proyectos. Sub-total: $ 91.875.288.
Tipo B, (aprox $ 50.000 c/u): Fueron financiados 264 proyectos. Sub-total: $ 12.882.524
Tipo D (aprox $ 110.000 c/u): ). Fueron financiados 92 proyectos. Sub-total: $ 10.221.083.
Impacto Regional
Tipo A: (aprox $ 300.000 c/u): Fueron financiados 37 proyectos. Sub-total: $ 10.014.676.
Tipo B: (aprox $ 25.000 c/u): Fueron financiados 20 proyectos. Sub-total: $ 960.087.
Tipo D: (aprox $100.000 c/u): Fueron financiados 7 proyectos. Sub-total: $ 774.374.
Proyectos de Áreas Consolidadas Internacionalmente
(Aprox $ 1.150.000 c/u): Fueron financiados 23 proyectos. Sub-total: $ 26.701.124.
Raíces
(Aprox $ 250.000 c/u): Fueron financiados 18 proyectos. Sub-total: $ 4.792.787.
Start up
(Aprox $ 330.000 c/u): Fueron financiados 15 proyectos. Sub-total: $ 4.990.569.
La suma otorgada a los 823 proyectos financiados asciende a $ 163.212.512, y corresponde al monto total, financiado por tres (3) años, que incluye todos los proyectos y categorías. Por lo tanto, eso corresponde a un promedio anual de $ 54.404.170.
El presupuesto del MinCyT, según mencionó el Dr Barañao, es $ 5.650 millones de pesos.
Si ahora tenemos en cuenta que el Ministro dijo que los subsidios a Pymes sólo representaban el 1,29 % del presupuesto del MinCyT ($ 77.000.000), vemos que los montos de los subsidios otorgados a los investigadores son del 0.91 % del presupuesto ($ 54.404.170).
Y si tomamos el monto total de subsidios otorgados a empresas e investigadores/ año: $ 131.404.170 (77.000.000 + 54.404.170), vemos que los otorgados a Pymes se llevaron el 58,6% del total, contra el 41,4% adjudicado a los investigadores.
